例如，在提高税收征管效能后，增加了推行电子发票的表述。

张安华表示，节能环保行业要不断形成优化产业结构的动力，以技术、模式、机制创新促进产业结构加快优化调整，促进与中国节能环保市场相匹配的技术实力和优秀企业的不断形成，努力形成有持续生命力的可持续发展的节能环保产业格局。赵笠钧还表示，尽管国家各部门制定的绿色金融政策较多，但缺乏可操作性。

但传统经济模式的粗放型增长，让资源、环境的承载力已接近甚至达到上限，从而倒逼经济转型绿色发展的深层次变革。与此同时，也要借助资本市场的力量，可以设立节能环保产业投资基金，提高资本活跃度。但是毕竟和其他的产业相比，节能环保产业在二级市场所占的份额还是非常小的，不到百分之一，这也意味着节能环保市场空间还是很大。曾经银行贷款是我国环保产业主要的资金来源，但这种融资方式存在很多弊端，当前环保产业有哪些创新的融资方式?清华大学环境学院环境管理与政策教研所所长常杪表示，从目前的情况看，资金很大一部分来自于政府，但是政府资金主要用于市政基础建设，比如污水处理，垃圾焚烧填埋，大江大河湖泊的治理，但像工业污染治理，由于责任主要在企业，所以工业废水，脱硫脱硝的火电、非电行业，主要资金还是企业投资，政府可能会通过价格和低息贷款做些补贴。同时，现有的高污染存量将需要更为专业化、精细化的环境服务。

国企的管理制度比较完善，但是按照国企的决策机制和企业文化，并不适合做技术研发和设备供应。十三五规划中，改善环境质量成为国家的终极环保追求，这是具有重大变革意义的新目标，也为环保产业带来了巨大的上升空间。近年来，我国许多地区遭遇雾霾围城，守护碧水蓝天成为大家共同的心愿与使命。

国网上海、江苏电力大力推广港口岸电，预计到2017年，上海市将实现新建集装箱及邮轮码头岸电全覆盖;国网江苏电力将南京龙潭港、泰州新华港、苏州张家港作为示范点，所有停泊超过8小时的船舶均接用岸电;国网湖南电力完成郴州嘉禾县坦塘工业园企业改造方案，以合同能源管理方式实施电能替代改造，预计到2016年年底，坦塘工业园将成为百分百的电能替代现代化铸造工业园区;国网安徽电力促成省政府出台应用地源热泵的电价政策，提高电能在终端能源市场的竞争力，2015年新增热泵供暖(冷)面积120万平方米;国网宁夏电力在银川、中卫等6个地市，分别开展枸杞电烘干、清真寺电采暖、热泵、油气输送管线及集中供暖领域电力增压、企业小燃煤自备机组停用改电网直接供电，在沙湖等旅游景区，完成190余艘大中型渡船和游艇的以电代油改造;十二五期间，公司不断扩大电能替代实施范围和规模，替代领域从传统的5个拓展到15个;健全完善电能替代项目报装绿色通道保障机制，配合政府出台各类电能替代支持政策400多项，配合国家能源局制定推进电能替代的指导意见，将公司战略上升为国家政策;梳理制定电能替代技术标准体系，完成港口岸电等16项技术标准。十二五期间，国家电网公司累计实施电能替代项目3.1万余个，替代电量1400亿千瓦时，电能占终端能源消费比重达到24.13%，相当于在能源终端消费环节减少标煤消耗2400万吨，减排二氧化碳6000万吨，减排二氧化硫、氮氧化物和烟尘等排放140万吨，成效显著。国家电网公司坚持以电力为中心的大能源观，大力实施以电代煤、以电代油、电从远方来、来的是清洁电的电能替代战略。2013年8月15日，出台电能替代实施方案，在经营区域内全面启动电能替代工作。

在当前我国经济发展与能源需求矛盾加剧的形势下，提高电能在终端能源消费中的比重，不仅可以保障能源安全，还可以促进节能减排，保护生态环境，破解雾霾围城的窘境。数据显示，电能占终端能源消费的比重每提升一个百分点，单位GDP能耗可下降4%左右

国网上海、江苏电力大力推广港口岸电，预计到2017年，上海市将实现新建集装箱及邮轮码头岸电全覆盖;国网江苏电力将南京龙潭港、泰州新华港、苏州张家港作为示范点，所有停泊超过8小时的船舶均接用岸电;国网湖南电力完成郴州嘉禾县坦塘工业园企业改造方案，以合同能源管理方式实施电能替代改造，预计到2016年年底，坦塘工业园将成为百分百的电能替代现代化铸造工业园区;国网安徽电力促成省政府出台应用地源热泵的电价政策，提高电能在终端能源市场的竞争力，2015年新增热泵供暖(冷)面积120万平方米;国网宁夏电力在银川、中卫等6个地市，分别开展枸杞电烘干、清真寺电采暖、热泵、油气输送管线及集中供暖领域电力增压、企业小燃煤自备机组停用改电网直接供电，在沙湖等旅游景区，完成190余艘大中型渡船和游艇的以电代油改造;十二五期间，公司不断扩大电能替代实施范围和规模，替代领域从传统的5个拓展到15个;健全完善电能替代项目报装绿色通道保障机制，配合政府出台各类电能替代支持政策400多项，配合国家能源局制定推进电能替代的指导意见，将公司战略上升为国家政策;梳理制定电能替代技术标准体系，完成港口岸电等16项技术标准。既要降低能耗减少污染，又要实现经济社会快速发展，如何实现?国家电网公司给出答案：电能替代。数据显示，电能占终端能源消费的比重每提升一个百分点，单位GDP能耗可下降4%左右。十二五期间，国家电网公司累计实施电能替代项目3.1万余个，替代电量1400亿千瓦时，电能占终端能源消费比重达到24.13%，相当于在能源终端消费环节减少标煤消耗2400万吨，减排二氧化碳6000万吨，减排二氧化硫、氮氧化物和烟尘等排放140万吨，成效显著。

在当前我国经济发展与能源需求矛盾加剧的形势下，提高电能在终端能源消费中的比重，不仅可以保障能源安全，还可以促进节能减排，保护生态环境，破解雾霾围城的窘境。国家电网公司坚持以电力为中心的大能源观，大力实施以电代煤、以电代油、电从远方来、来的是清洁电的电能替代战略。近年来，我国许多地区遭遇雾霾围城，守护碧水蓝天成为大家共同的心愿与使命。2013年8月15日，出台电能替代实施方案，在经营区域内全面启动电能替代工作。

展望十三五，公司将继续拓宽电能替代领域、替代方法和替代内容，扩大电能替代实施范围和规模，一步一个脚印，和社会各界一起努力，让天更蓝水更绿，共同守护我们的美好家园进入新时期之后，环保法和配套措施将进一步落地扎根，能够遏制低价罚单这股风气，还需考量。

环保执法过程中的公开透明程度和科学确定执法自由裁量权都被摆上台面。在全国两会期间，环保部部长陈吉宁用罚款数字回应新环保法长了牙齿，他表示，去年全国实施按日连续处罚715件，罚款数额是5.69亿元，各级环保部门下达行政处罚决定罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。

一些地方政府还挣扎于经济发展和环境保护无法兼得的泥沼，毕竟这涉及城市发展模式的转型，经济结构调整，甚至是政府精细化管理城市的能力;企业面对着违法成本低、守法成本高的困局长期难以解决，本来是环境治理的主体，按照过去的环保法，对污染者最高罚款只能是100万元，大多数处罚额度在5万元以下，治污不力无非是企业利益之下孰轻孰重的择优选择。如果自由裁量权使用不公正、随心所欲，处罚不当，那么就不会产生法律应有的权威，引发网友们的质疑也在情理之中，尤其是当自由裁量权被滥用的时候，更是如此。检查发现，光明化工排放的废水PH值为5.53(标准6-9)，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条第一款有关规定(超标排放水污染物的，处以应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款)，以及《高邮市环境保护局行政处罚自由裁量标准》，按30日废水排放量测算，对光明化工废水PH值超标的违法行为处以罚款603元(应缴排污费的三倍)。这起事件给我们的相关部门敲响了一记警钟。社会公众对于热点事件存在争议、不解，及时公布相关信息，澄清事件真相是平息事件纠纷最直接、最有效的方法，这就需要相关的职能部门及时、客观、权威发声，回应关切。2月26日，江苏省环保厅向社会公布了2015年下半年该省的4起环境违法案件查处情况。

其中，扬州高邮市光明化工厂存在排放废水超标、擅自超过环评年产量800吨未报批相关环保手续、危险废物超期贮存等问题，被处以603元罚款。更为严重得是，污染行为已经给群众的生产生活带来了严重影响，池塘中的畸形鱼直接导致经济收入损失。

新《环保法》第五章第五十四条也明确规定：县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。但是，在这起行政处罚案件中，信息公开制度并没有得到很好执行，信息不对称直接导致公众疑点多多，这都击中了环保部门制度执行、作风建设的软肋。

严打污染行为，加大违法成本，让环保执法展示出前所未有的硬度和强悍，从而形成环保治理的高压态势，这是公众对2015年实施的史上最严新环保法最基本的寄望。江苏省高邮市603元罚单引起的热议还在持续，虽然当地环保部门出面辟谣，但有关该事件的讨论热点有增无减。

而高悬利剑严查重罚毕竟不是目的，制定科学合理与时俱进的处罚标准，倒逼企业提高环保意识，落实环保举措，同时通过更加合法的污染判罚最终促进环境问题的解决才是题中之义。据了解，2015年10月，高邮市环保局根据江苏省环保厅要求，对光明化工进行现场检查。自由裁量权要合法、合理、科学。所以，这张603元的罚单实在令人难以信服。

业内人士指出，603元的处罚罚款之所以会有许多网友质疑，就是因为处罚得过低、过少，没有让企业感到肉痛，起不到对企业的震慑作用。只有让违法企业在违法生产中不仅得不到任何好处，还要为此付出巨大代价，甚至是倾家荡产的代价，才能让他们吸取教训，不敢违法生产，不能违法生产、不想违法生产。

网络发达、信息爆棚年代，对各级部门、政府管理工作带来了极大的挑战，主动运用好法治思维，坚持依法行政、依规依章依程序办事，主动为民服务，才是正道和方向。此外，江苏省厅已要求扬州市环保局、高邮市环保局加强对光明化工的执法监管，对检查发现的环境违法行为，一查到底，依法严惩，绝不姑息;同时，督促光明化工认真整改存在的环境问题，尽快规范处置贮存的危险废物，未取得环保审批及竣工环保验收手续前，不得擅自恢复生产。

尽管被称为史上最严环保法，新环保法却仍难止步于此，比如按日计罚规定虽是最大亮点，但却没有对罚款数额做进一步规定，具体实施还得依靠水污染防治法、大气污染防治法，而这些法律能否适时修订同样不容忽视。虽然自由裁量权是行政工作人员在执法过程中可行使的权力，但是在行使自由裁量权时，要注意以事实为依据，以法律为准绳，一定要公正、合法、合理、科学。

江苏高邮603元罚单引热议《水污染防治法》规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。新时期环保法的新要求我国环境治理有从上到下的难题。自由裁量权是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。谣言止于公开，互信缘于透明。

新环保法惩治力度空前有理由大快人心。从某种意义上讲，低价罚款就是变相放任企业违法，失去了法律的作用。

此外，他们还被发现擅自建设固体废物焚烧中试设备，以及超期贮存危险废物共约376吨。这样的低价罚款的违法成本太低，使企业宁愿选择违法接受被罚，而不愿舍得投入依法生产。

603元钱的罚款，如同拿处罚当儿戏，是对法律的不尊重。科学确定执法自由裁量权此外，从这一环保处罚案件中，也给我们安全生产执法一个提醒，要求我们在安全生产执法中要正确使用法律，科学确定执法自由裁量权。

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文章来源：天狐定制

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